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近年來,我國存在這樣一種片面的思維,認為生物質能源"與糧爭地、與糧爭水",實為認知誤區(qū).關于生物質能源,正確的發(fā)展路線應該是"以糧為綱、糧能聯產、糧非結合",這符合當前國家"以我為主"的糧食安全戰(zhàn)略. 生物質能源能解中國糧食安全困境 他山之石,從美國的農業(yè)和生物質能源戰(zhàn)略說起
當前,美國約40%的玉米用于生產燃料乙醇,其燃料乙醇大約是全球產量的2/3.雖然如此,即使美國全部耕地用以生產乙醇或生物柴油,也只能滿足2025年其交通燃料需求的一半."醉翁之意不在酒",在于以糧能聯產戰(zhàn)略促進農業(yè)和能源可持續(xù)發(fā)展.
美國綽綽有余地滿足其糧食自給.但是,長期以來,美國政府非常重視糧食生產,長期以巨額農業(yè)補貼,加上其高水平技術和大規(guī)模效益,生產出"便宜"糧食大量出口.由于多數發(fā)展中國家通過設置貿易壁壘,奉行自給自足糧食保護主義,糧食出口受到一定限制.美國政府則以財稅扶持政策,大力發(fā)展生物燃料,改變了一部分糧食的用途,創(chuàng)造了更大規(guī)模的糧食需求,維持了高額農業(yè)補貼,產量大幅度增加.既給農場主帶來了豐厚的利潤,又持續(xù)擴大世界糧食供求矛盾,提升糧食的戰(zhàn)略地位.通過調控其本土生物質能源產業(yè),同時影響了世界糧食與能源供應格局,維護了美國在世界的主導地位,起到了"四兩撥千斤"作用.
綜上,美國的核心戰(zhàn)略有兩點.其一,國家以高額補貼支持糧食農業(yè),提高糧食產量.其二,以向國外出口和生產生物燃料的方式,促進糧食消費,促進糧食經濟,以達到并維持更高的糧食產量水平.
圍魏救趙,生物質能源能解我國糧食安全之困
由于人口和資源的矛盾,糧食安全是國家安全第一要務,其重要性被提到了前所未有的高度.但是,盡管上層說"再怎么強調都不過分",在生產基層卻"遇冷",這就是中國長期存在的糧食安全悖論現象.
其罪魁禍首是長期國內糧食生產相對過剩,不但國家和農戶承擔著巨額的儲藏損失和成本.糧食主產區(qū)和主銷區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展及農民收入水平的兩極分化愈發(fā)嚴重,地方政府和農民的種糧積極性不斷下降,農業(yè)基礎設施建設投入每況愈下.這樣惡性循環(huán),導致糧食生產成本更高,農民種糧收入會更低.
更不能回避的是,不堪負重的耕地已遭受嚴重污染,且情況仍在持續(xù)."毒大米"事件屢見不鮮,長此以往,危及民眾健康,必然引起社會恐慌.
必須認識到,社會對糧食的需要彈性極低,不能簡單地認為糧食生產越多越好.糧食作為維系人生命的特殊產品,既有政治屬性,又有商品屬性.首先不能少,如果短缺嚴重了其政策屬性就明顯了,可危及政權.但如果糧食多了,則主要表現其商品屬性,由于消費動力不足,糧食越多越便宜,"賣糧難"就不難解釋了,這是形成惡性循環(huán)糧食安全悖論的根本原因.
我們千方百計增加糧食產量,自2004以來糧食生產實現了"十連增",這與美國第一個戰(zhàn)略是相同的.但是,我們沒有促進糧食消費,正是在第二個戰(zhàn)略上與美國出現了很大差距.
那么,如何增加糧食消費呢?可以預期口糧、飼料用糧、種子用糧和現有的食品加工用糧等,都是基本處于穩(wěn)定或逐漸上升狀態(tài),不足以消化我國剩余的糧食,不能拉動糧食消費至預期的水平,只有生物質能源是增加糧食消費的天賜良機,有圍魏救趙之妙.
與時俱進,實施糧食聯產戰(zhàn)略促進國家安全
我國必須順應時代潮流,盡早規(guī)劃并實施"糧能聯產"戰(zhàn)略,將部分糧食或土地用于能源,根據糧食需求和市場,調節(jié)糧食或土地用于能源的比例,強力拉動糧食和農業(yè)生產,進一步提高糧食產能,形成良性循環(huán).其首要目的是"以糧為綱",就是保證我國具有滿足不斷增長人口需求的糧食產能(即糧食綜合生產能力),把飯碗牢牢端在自己手里.
同時,要根據市場調節(jié)糧食和土地用于能源的比例.首先要研究當前國內糧食生產與貿易形式下,為刺激糧食消費,適當增加糧食用于生物燃料、非糧能源植物用地的"度".對內,要優(yōu)化集約、高效利用土地和水資源,提高糧食和非浪能源作物生產水平.對外,應該適當降低進口壁壘,適度增加糧食進口,,加強實施海外囤糧戰(zhàn)略,促進全球農產品貿易自由化,使我國在相關的國際貿易談判處于有利地位.
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